关于我市农村妇女劳动力转移工作的思考和浅探

                            叶 菁

【摘要】农村妇女是农村建设和发展的重要力量，随着各级政府对“三农”问题的日益重视，广大农村妇女转移就业、增收致富的愿望也日益强烈。近年来，各地的实践表明，加快农村妇女劳动力向二、三产业转移，使妇女劳动力资源向经济发展资源过渡，是促进农村妇女增收致富，推动城乡妇女协调发展的有效途径，但在卓有成效地做好劳动力转移工作的同时，也存在着各种隐性或显性地问题。本文通过对富阳市妇女劳动力转移工作粗浅的调研和探索，归纳了目前富阳市妇女劳动力转移呈现出转移以本市内部转移、转移时间以长期转移为主、转移方式以自发无序转移为主、转移行业越来越广泛、来料加工业成为转移的一条重要途径五个特点，并从中分析了妇女劳动力转移受到局限既存在自身的原因，也存在转移工作和机制上的不健全因素，同时，结合现状和实际工作，从整合资源、拓宽渠道、搭建信息平台、加强维权等方面提出了怎样更有效地实现农村妇女剩余劳动力转移就业工作的几点建议措施。

【作者简介】叶菁，女，汉族，1979年4月出生，中共党员，大学文化程度，现任富阳市场口镇妇联主席。

当前解决“三农”问题是我市加快城乡一体化、构建和谐社会过程中的一个重要方面，我市是农村市，全市62.4万人口，农民有51.16万，其中妇女劳动力18万，加快农村妇女劳动力转移，是促进农村妇女增收，推动我市经济和社会统筹协调发展的重要举措，是提高妇女素质，引导她们创造新生活的重要途径。去年以来，我市根据省、杭州市有关要求，积极实施了“万名农民素质培训工程”，组建了培训工作机构，制定了系列实施意见，在各部门协调配合和经费保障的情况下，妇女劳动力转移取得了一定的成果，仅通过各级妇联的各类技能培训，就受训1458人，转移1167人。本文在对我市农村妇女劳动力现状和转移工作调研的基础上，就如何进一步推进农村妇女劳动力规范有序有效地转移作一粗浅的思考。

一、我市农村妇女劳动力转移的特点

我市目前农村妇女劳动力转移主要呈现以下几个特点：

（一）转移区域以本市转移为主。由于我市属经济实力较强县市，民营经济蓬勃发展，本身具备了吸纳大量本土劳动力的能力，因此，总的来看，我市的农村妇女大多选择了边打工、边照顾家庭的就近务工，很少有大批的劳务输出或离开本市外出打工。

（二）转移时间以长期转移为主。随着社会整体发展水平的提高，农村妇女劳动力不仅很少有从事纯农业，而且也不满足于农闲时的间歇打工，而更是倾向于脱离土地长年务工。

（三）转移方式以自发无序转移为主。从当前农村妇女转移去向看，主要仍根据市场的用工需求投亲靠友、自主就业，由政府参与的推荐就业、定向培训就业所占的比例较小。

（四）转移行业越来越广泛。转移的妇女劳动力，不仅从事工业，而且也大量地从事餐饮、家政服务、园林绿化等第三产业。工业主要以劳动密集的轻工型企业为主。

（五）来料加工业成为转移的一条重要途径。来料加工正如“没有围墙的工厂”，因为不受时间、空间限制，适合农村妇女既顾家又打工的思想，如上官球拍、高桥制笔、常绿织布、新登场口地区的玩具加工和手工编织等等，成为我市农村妇女转移就业的一个亮点。

二、农村妇女劳动力转移中存在的问题

农村妇女劳动力转移一方面让农村妇女开阔了视野，转变了思想观念，逐渐由小农经济意识向参与社会化大生产转变，经济上的独立，也带动了她们从家庭走向社会；另一方面，由于这些劳动力的转移就业，也带动了我市区域经济的发展。但是，纵观全市农村妇女劳动力转移现状，仍存在以下几个方面的问题：

（一）农村妇女自身的局限性成为制约转移的主要因素

农村妇女劳动力富余和闲置的原因大多集中在三个方面：一是农村已婚妇女受“男主内、女主外”、“在家千日好，在外一日难”等传统观念影响，或满足现有经济状况，在自己的思想上不接受转移就业；二是农村妇女文化偏低，素质相对较差，缺乏基本的劳动或操作技能，因此在没有接受职业技能培训前，选择的工种比较简单和狭窄；三是由于带孩子、养老人这些家庭因素的拖累，尤其是孩子的教育问题，也成了已外出打工人员的后顾之忧。四是转移的农村妇女劳动力自我保护意识、维权意识及职业道德意识有待强化。

（二）农村妇女劳动力组织引导转移工作还存在不够健全之处

在妇联及有关部门的组织培训和推荐就业工作中，农村妇女劳动力转移取得了一定的成效，在培训模式、转移方式和制度建设上也积累了一定经验。比如富春街道在2004年就充分利用富春成校等现有培训资源，开办了技能培训15期，内容包括计算机、手工编织、餐饮服务、宾馆服务、家政等，培训人数达1395人，转移就业达756人。分析转移工作，在以下几个方面仍影响着劳动力转移工作的进一步科学有序推进：一是缺乏稳定及时的农村妇女劳动力和用工信息平台。目前的转移主要停留在“联系单位—组织培训—推荐就业”这一模式，比较被动和单一，作为一项社会的系统工程，缺少大量的社会宣传，没有固定的农村妇女用工和劳动力信息平台，导致信息资源无法快速地集中和产生效应。二是培训基地与培训衔接不够，没有真正发挥实效，虽然我市已命名了农业局农广校、劳动局技工学校，科协农函大等14个农民素质培训示范基地，但对于妇女劳动力转移技能培训，缺乏系统的课程设置，局限于联系一次，培训一次，社会影响力不大。三是后序管理还不完善，存在着应付考核、重培训轻实效的情况，对于培训人员中已转移和未达到转移的劳动力缺乏有效的跟踪复管理和信息处理措施。

三、关于推进农村妇女劳动力转移的几点思考

在新形势下，促进农村妇女劳动力转移，需要以市场为导向，不断提高劳动力的就业素质，完善组织和管理机制。以下是的几点思考：

（一）整合资源，加强培训，全面提升农村妇女劳动力的素质和技能。一要加强思想素质的教育引导，使广大农村妇女进一步解放思想、转变观念。要坚持面对市场，采取各种手段，多层次、多渠道地加强对农村妇女的思想素质培训，提高她们的综合素质，适应市场就业的需要。通过广泛宣传、树立典型、现场交流等形式，营造“在家一线天，出门世界宽”的氛围，推动农村妇女择业观念的转变，变“要我转移”为“我要转移”，发扬女性“四自”精神，主动克服“等靠要”思想。二要积极开展技能培训，提高就业技能。市场经济条件下，对妇女的职业技能的层次要求越来越高，我市要充分发挥市、镇、村三级劳动力转移机构及相关部门的作用，明确职责，相互配合，充分整合现有的培训资源，建立多渠道、多形式的培训网络。发挥培训阵地的实效性，因地制宜，针对农村妇女的特点，制定实施计划，做到稳定性与灵活性相结合，大力开展定点、定向、订单式培训。根据用工需求，扶持创业实践，充分调动用工单位和农村妇女两方面的积极性。

（二）挖掘渠道，不断拓展农村妇女劳动力转移空间。一是促进农村城镇化建设，为农村妇女劳动力转移增添容量。城镇是人流、物流、资金流、信息流的集中地，农村人口向城镇集聚，是农村妇女劳动力转移的一条重要途径，鼓励妇女积极发展二、三产业，并按照城乡一体化目标，逐步普及与城镇相适应的社会、养老、医疗等社保体系，解决务工妇女的后顾之忧，为其二按照市场规律自由转移减少障碍。二是“就地筑巢”，大力扶持来料加工产业。据初步统计，我市30人以上规模的加工点有百余个，活跃在我市的来料加工经纪人有120余人，其中规模在百余人左右、业务量基本稳定的经纪人年收入不下10万元；从事来料加工的从业人员达万余人，其年工资收入在3000—12000元不等；全市2004年仅加工费就达2000—3000万元。今年7月，市妇联召开的来料加工工作交流暨业务洽谈会议上，二家企业与3名经济人在现场签订了来料加工意向书，促进了来料加工的跨乡镇交流。实践表明，诸如上官球拍等特色区域经济，在促进农民增收、农村致富的同时，解决了大量农村妇女劳动力的就业转移，并且这种在家“打工”的方式为广大农村妇女所接受和喜爱，因此，必须创出精品和特色，积极做好“联”字文章，将来料加工业做大做强。三要加快农业产业化步伐，为农村妇女转移延长就业链。鼓励发展农业龙头企业，增强劳动就业的吸纳能力，积极采取“公司+农户”型的生产经营模式，发展订单农业，让农村妇女不离土地为企业打工，实现劳动力的就地转移；鼓励农业主导产业和特色产业基地的建设，发展优势农业，提升农业市场化、产业化水平，促进妇女在农业内部就业；鼓励成立农产品的女经纪人队伍，让她们扮演农产品流通中的“二传手”，在专业市场中大显身手。

（三）加强维权，建立信息平台，优化农村妇女劳动力转移环境。信息是劳动力转移的基石，要充分发挥妇联、劳动等部门的组织网络优势，建立起需要及已培训妇女劳动力的信息库，将姓名、年龄、文化程度、求职类型以及已就业情况登记造册，以便针对性地开展培训，更利于事后的跟踪管理；建立培训师资信息库，将全市从事技能培训的师资进行汇编，便于资源共享；建立用工企业信息库，及时发布信息的同时，更为培训劳动力提供依据。此外，农村妇女劳动力大多文化水平较低，缺乏法律知识，当自身的合法权益受侵害时，不知道运用法律武器保护自己，因此在组织转移中，也要进行法律知识的普及培训，提高她们的法律意识和自我保护能力，更要在公安、司法、妇联这一维权网络中关注这一群体。

农村妇女劳动力转移是一个“转移一人、帮助一家、带动一片”的工程，是一个综合的社会化工程，需要全社会的共同努力。